浙江省生态环境厅关于政协第十二届五次会议第45号提案政协省委领导班子重点督导文件

省政协人口资源环境委员会:

我了解你委在省政协第十二届委员会第五次会议上提出的《关于开展协同效益示范区建设的第45号提案》(以下简称《提案》)浙江省污染减排和碳减排协同工作的进展情况,非常感谢您对污染减排做出的贡献,对碳减排和协同增效工作的关注和支持,该提案系统研究了污染减排和碳减排协同面临的情况和不足指出的三个具体问题敏锐地抓住了当前工作的难点,提出的三项建议具有很强的科学性和可操作性,对推进污染减排协同增效创新区建设具有重要参考价值该提案由省政协副主席周国辉督办,省生态环境厅具体主办,省发展改革委联合承办省经信委、省经济和信息化厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等有关部门。 经深入调查、认真分析、多次讨论,现就该提案办理情况答复如下:

1.关于提案的处理

(一)领导重视。 浙江省委、省政府高度重视污染减排协同增效,已将污染减排协同增效纳入2022年启动的重大改革。 2022年12月14日,省委书记袁家军主持召开浙江省委理论学习中心组专题学习会,提出“努力创建污染减排协同创新示范省”。 省十五次代表大会提出“构建协同减排的制度体系”。 8月23日至24日,周国辉副主席带队赴绍兴市开展污染减排与碳减排协同效益研究,并主持召开重点提案咨询会。 我部研究制定了《省政协第十二届委员会第五次会议第45号提案重点提案处理方案》。 郎文荣处长担任提案办理组组长,总(会)办分管领导担任副组长,明确了各部门、办公室的职责、组织者以及各单位的工作职责主办(会议)组织。

(二)深入研究。 2022年2月,我部门分管领导带队来到嘉兴港工业废水处理有限公司,调研水环境治理、污染减排、碳减排协同增效工作进展情况。 2月17日至24日,我司赴金华市武义县、杭州湾经济技术开发区、绍兴市上虞区、温州市瓯海区电镀园区调研省级协同试点项目建设情况减少污染和减少碳排放。 3月9日至11日,我部门组织专家赴衢州巨化集团对典型石化、化工企业污染减排、碳减排技术路径进行调研。 7月25日至27日,生态环境部综合司孙守良司长来到我省杭州、宁波、湖州三市调研污染减排和碳减排协同工作。

(三)慎重谈判。 我部门会同协办单位反复分析研判,多次走访省发改委、省经济和信息化厅等协办单位,检查涉及内容的开展情况交换意见,研究相应工作措施。

(四)争取试点。 2022年7月7日,我司分管领导带队到生态环境部汇报浙江省污染减排和碳减排协同增效工作情况。 7月12日,郎文荣处长向生态环境部副部长赵英民作专题报告,提出纳入国家污染减排与碳减排协同试点的请求。 生态环境部同意回函,我省成为全国首个污染减排协同创新区。

二、关于提案所反映问题的解决

提案指出的三个缺点切中要害,针对性很强。 对此,主办(会)组织有针对性地开展了相关工作。 具体情况如下:

(一)构建顶层设计

在生态环境部环境规划院指导下,制定了《浙江省污染减排减碳协同增效创新区实施方案》,并完成意见修改,形成了《浙江省污染减排减碳协同增效创新区实施方案》。关卡设计初步构建。 全面梳理我省重点领域、部门、行业环境污染物和碳排放特征,识别关键驱动因素,深入分析我省污染减排、碳减排的形势、基础和潜力立足经济社会发展定位,形成“突出协同效益、强化源头防控、优化技术路径、注重机制创新”的总体思路。 到2025年,基本形成符合主体功能定位的发展格局,初步建立资源循环利用体系,构建污染减排和碳减排协同综合管理体系,实现技术突破、管理优化、制度建设协同减少污染和减少碳排放。 创新。 从目标协调、区域协调、领域协调、任务协调、政策协调、监管协调六个方面谋划重点任务,制定创新区建设改革、政策、做法、模式“四清单”。

(二)探索实施路径

一是夯实减污减碳的数字基础。 2022年6月15日,“减污减碳在线”场景应用发布,初步构建“一账户”、“一审核”、“一链管理”、“一配置”、“一决策”污染减排“一键制造”、“一键达成”等子场景,在为企业提供数据服务、技术服务、环境资产服务的同时,还可以实现实时感知、趋势分析、各级主管部门确定辖区内污染减排和碳减排协同增效工作重点企业。 推动环境污染物和温室气体一体化监测,加强卫星遥感、无人机、在线监测、飞行器等科技手段的监测应用,为全面实现污染减排和碳减排协同效应提供数据支撑水平。 二是有序推进试点建设。 印发《浙江省污染减排和碳减排协同试点创建及推进计划(2022-2025年)》,探索重点领域、重点行业、关键技术污染减排和碳减排实施路径,指导建设全省污染减排和碳减排协同试点。 2021年11月,首批6个省级污染减排协同试点项目遴选公布。 今年审查确定了第二批试点。 试点建设方向涉及大气环境协同治理、水环境协同治理、固废资源化利用、综合能源等。 利用等领域。 积极打造污染减排协同效益标杆工程。 今年共征集项目34个,经专家评审确定26个,初步形成标杆项目库。

(三)促进多方交叉协作

一是深化环境准入制度改革。 2021年12月,《关于深化环境准入制度改革推动高质量发展打造共同富裕示范区的指导意见》印发实施。 通过流程再造、制度重塑、数字赋能等举措和16项改革试点,打造多考核合一、多跨部门融合、全面智慧管理、引领全国的环境准入管理体系,深化环境准入管理体系改革。环境保护领域“放权、监管、服务”。 生态环境部批准首批重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点,并发布《浙江省建设项目碳排放评价编制指南》。 现已对全省166个重点行业项目环评开展碳排放评估,并取得环境影响评价。 赞同。 探索建立以排污许可制度为核心的固定源监管改革试点。 全省9个单位、6个方面试点内容被生态环境部列入第一批改革试点。 二是建立污染减排和碳减排考核体系。 研究发布浙江省污染减排与碳减排协同指数。 指标体系遵循系统性、代表性、指导性、可及性原则,包括协同效应、协同路径、协同管理三个维度。 由6个一级指标组成,由16个二级指标和24个三级指标组成,其中6个一级指标为环境质量、碳排放水平、协同耦合度、结构调整措施协同度、治理路径协同、生态环境治理协同。 通过按季发布该指数,可以全面反映各地区污染减排目标、指标和任务措施的进展情况,及时发现薄弱环节和突出问题,为各地区污染减排和碳减排目标、指标和任务措施的进展提供决策指导和优化调整。各地部门要继续做好污染减排和碳减排工作。 推进战略。

三、提案建议落实工作安排

污染减排与碳减排协同,是我省深入贯彻习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,忠实实施“八八战略” ”,奋力推进“两个第一”,努力打造“重要“窗口”,是高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江的重要抓手。三管齐下的系统性建议提案中提出的指导性很强,对于推动我省污染减排减碳协同增效示范区建设具有重要意义。下一步,我部门和组织单位将围绕建议,坚持以目标为导向,以问题为导向,一一落实。

(一)加强源头防控协调

1.加强生态环境分区管控。 综合考虑碳排放控制要求,研究制定污染减排源头控制、碳减排政策体系。 指导湖州开展“三线一令”统筹推进污染减排和碳减排试点,探索“三线一令”统筹推进污染减排和碳减排的技术路径和管理模式。控制污染减排和碳减排。 全面总结湖州试点经验,探索建立与污染减排目标相适应的全省分区管控体系。

2.完善建设项目生态环境准入制度。 以环境质量改善和碳达峰目标为导向,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。 深化温室气体排放环境影响评价试点,探索在国家和省级开发区(园区)、能源基地、高耗能高排放产业园区规划环评中开展碳排放评价试点。主导产业。 重点关注钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等九个重点行业开展温室气体排放环境影响评价试点。

3.推动能源绿色低碳利用。 以建设国家清洁能源示范省为抓手,构建结构多元化、供应稳定的绿色能源供应体系,统筹推进化石能源清洁利用和非化石能源发展。 严禁在国家政策允许的区域外新建(扩建)燃煤自备电厂。 坚持“增气减煤”同步,提高电能在最终能源消费中的比重,充分利用工厂余热、电厂余热等替代燃煤锅炉。 实施可再生能源替代行动,制定能源替代政策。 推动甘肃电力并入浙江特高压直流、浙江特高压交流环网、绍兴中北部电网优化、曲阳、宁波、温州等地区海上风电项目以及三门、三澳核电等重点电网项目电力项目。 初步建立以工业副产品制氢和可再生能源制氢为主的氢能源供应体系。

(2)优化大气协同控制路径

1.推动重点区域和重点行业绿色低碳发展。 将碳排放控制纳入清洁生产审核,推动一批重点企业能源、材料、水消耗达到国际领先水平。 有序发展短流程电炉工艺,提高废钢比,继续降低高炉燃料比。 水泥行业将加速原燃料替代,石化行业将加快推进减油增化学品。 推动冶炼副产能源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。 推动重点行业高碳高污染产业转型,重点关注杭州水泥、宁波石化、湖州水泥、嘉兴化工、绍兴化工、金华机械加工、衢州氟化工、舟山石化、台州医药化工、丽水人工皮革与其他行业减少污染和碳排放的协同作用。

2.加强工业源大气污染和温室气体协同治理。 统筹推进大气污染治理和重点行业节能减碳深入推进,提高生产设施和大气污染治理设备节能降耗水平。 开展钢铁、水泥、锅炉烟气超低排放和碳减排协同技术创新。 稳步推进使用煤炭、煤矸石、石油焦等高污染燃料的砖瓦烧结窑、玻璃熔窑、陶瓷窑、石灰窑等采用低碳清洁燃料替代。 深化石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销售等重点行业VOCs综合治理,大力推进原辅材料源头替代,推广使用高效喷涂方式,鼓励废溶剂的回收和再利用; 实施低VOCs含量产品标识制度,因地制宜在工业园区、企业集群建设一批VOCs相关“绿岛”项目,实现VOCs集中高效处理。 推动重点行业二氧化碳捕集利用与封存技术研发和转化应用试点。

3.加强移动源大气污染和温室气体协同控制。 推进港口集疏运铁路、物流园区、大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”线路建设,大力发展江海直达、江海联运,不断完善低碳出行基础设施。 深入实施清洁柴油车(机、船)行动; 有序推广新能源和清洁能源汽车,建立锂电池汽车和燃料电池汽车互补发展模式,推动氢燃料电池汽车示范应用。 加快淘汰高污染、高消耗的船舶运输车辆,加强新能源和清洁能源船舶推广应用,加快岸电设施建设,积极推进“油、电、氢”建设、加油站”联合站。

4.推动非二氧化碳温室气体协调控制。 培育高产低排放种子,改善水肥管理,控制农业部门甲烷排放; 积极推广采用沼气发电等规模化垃圾填埋气回收利用技术,减少垃圾填埋场甲烷排放。 研究推广废水处理中的甲烷回收利用技术,重点加强造纸、化工、食品等行业废水处理中的甲烷回收利用。 加强消耗臭氧层物质(ODS)和氢氟碳化合物的管理,积极推广升温潜能值较低的氢氟碳制冷剂替代产品的生产和使用,逐步淘汰氢氯氟碳化合物的使用。 加强硝酸生产过程中氧化亚氮排放控制,积极推广氧化亚氮终端处理技术。 继续实施化肥农药减量增效,加快有机环保农药替代、测土配方施肥和新型肥料施用,减少农田氧化亚氮排放,创造多项协同效益农业领域减污减碳试点。

(三)推进水环境管理协同调控

1.深化水环境管理与温室气体减排协调。 统筹协调水环境治理、水生态保护、水资源利用和污染减排减碳工作,推动重点行业高碳高污染行业绿色低碳转型,以杭州纺织、温州为重点电镀、绍兴纺织、衢州造纸等行业开展污染减排。 碳协同增效试点项目将推动污染减排、节水、废水处理回用等重点行业绿色制造技术改造,在园区实施绿色低碳循环升级项目。 深化“肥农药两制”改革,提高氮肥利用率,优化氮磷生态截留沟系统布局和建设; 加强农业农村水污染防治,推进种养一体化和畜禽废弃物资源化利用,推进低碳生态农场建设。

2、注重污水集中处理、污染减排和碳减排的协同作用。 实施城镇污水零直排区建设活动,全面推进低浓度城镇污水处理厂系统整治,实现城镇建成区雨污分流全覆盖。 以全过程节能降耗和能源资源回收为重点,探索厌氧消化、氮磷营养盐高效回收、水热资源回收、污水源热泵、过程智能控制等技术和示范工程,探索形成城市污水处理系统,进行生活污水和污水处理。 泥浆处理处置联合新模式。 推进低碳污水处理厂及配套管网建设,鼓励污水处理厂联网,削峰填谷。

3.加强水资源节约集约利用。 实施用水总量和强度双重控制,完善省、市、县三级用水总量和强度控制指标体系。 大力实施国家节水行动,全面强化水资源刚性约束,推动污水资源化利用和海水淡化规模化利用。 深化“亩均英雄”改革,制定项目准入用水标准,确保纺织、造纸、石化、化工等行业用水量达到清洁生产先进水平。 深入推进污水资源化利用,组织开展典型地区再生水利用配置试点,建设“截、蓄、分、用”并举的区域再生水循环利用体系,推进建设污水处理和再生水厂,实现资源和能源综合利用。 推动工业节水减排,推广高效冷却、洗涤、循环水和废水循环利用等节水工艺和技术,替代高耗水生产工艺。

(四)促进固废管理协同

1.深化全区“无废城市”建设。 统筹城市发展和固废管理,以减量化、资源化、无害化为重点,充分发挥污染减排、减碳合力,全面、系统、整体推进一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废等五大类固体废物污染防治,提升治理体系和治理能力现代化,推动形成绿色发展方式和生活方式,打造“无废城市”浙江典范“系统集成、高效协作、整体智慧治理、包容共享。

2.提升源头治理能力。 推动电力、钢铁、有色、石化、化工、纺织、造纸等行业绿色升级改造,完善绿色制造体系,打造绿色供应链。 构建农业投入品“进口-销售-使用-退货”全循环闭环体系。 推动塑料污染全链条治理,在杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等国家物流枢纽城市推广“绿色物流”。

3.加强固体废物综合利用。 依托衢州、台州等国家级资源回收基地和海盐等省级资源回收基地,推动退役动力电池、光伏组件、风电叶片等新型废弃物回收利用。 加快温州、湖州、绍兴、金华、台州等地生活垃圾焚烧飞灰、工业废盐综合利用项目建设,促进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。 提高农业固体废物资源化利用水平,推广畜禽粪便集中处理模式,提高畜禽粪便综合利用率。

(五)巩固和完善生态系统屏障和碳汇功能

一、稳步推进生态修复。 统筹保护、恢复、扩容增汇,生态系统质量和稳定性稳步提高,推进淳安生态特殊功能区建设。 对钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、云河、飞云江、鳌江等重要流域,根据流域水体功能、污染源等制定差异化生态规划排放、水环境、水资源、水生态特征。 恢复和保护措施。 依托自然资源调查监测系统,开展碳汇背景调查、碳储量评估和潜力分析,实施碳汇生态保护和修复成效监测评价。 加强江河湖泊空间管控。 制定8条主要河流及重要支流岸线生态修复规划,开展硬护岸生态改造和生态缓冲区修复。 构建生态廊道和生物多样性保护网络。 实施保护修复重大综合工程,打造环太湖、杭州湾及沿海生态保护减灾带。

2.继续增强碳汇能力。 实施百万亩绿化绿化行动,实施千万亩森林质量精准提升工程,开展松材线虫疫情防治五年攻坚战,构建健康、安全、健康的生态环境。稳定、优质、高效的森林湿地生态系统。 坚持以自然恢复为主,不断加大湿地保护和恢复力度,巩固和提高湿地生态系统碳汇能力。 全面实施林地占用和建设项目补偿均衡管理,推进补充林地储备建设,确保森林生态建设空间不减少。 加强森林采伐和消费管控。 继续加强公益林建设管理和天然林保护恢复,推进新一轮“一村万树”示范村建设。

(六)加强污染减排协同效率能力建设

1. Establish an integrated inventory of atmospheric pollutants and greenhouse gas emissions. Research technical methods for integrating atmospheric pollutants and carbon dioxide, and establish a working mechanism for inventory preparation supported by data such as pollution discharge permits, environmental statistics, and online monitoring of pollution sources. Improve the refinement and timeliness of the integrated inventory, and increase the time resolution of emission inventories from mobile sources, area sources, and stationary sources with large production changes from years to months to days. Comprehensively and scientifically describe the characteristics of atmospheric pollutants and greenhouse gas emissions, and quantify the relationship between pollution emissions and greenhouse gas emissions.

2. Improve modern carbon monitoring capabilities. Incorporate carbon monitoring into the planning and implementation of the ecological environment monitoring system, and promote carbon monitoring and assessment pilot projects in cities such as Hangzhou, Ningbo, and Lishui, as well as greenhouse gas emission monitoring pilot projects for enterprises in key industries such as China Huadian Group (gas generating units) and Zhejiang Energy Group (coal-fired generating units). , exploring the in-depth application of satellite remote sensing technology in the field of carbon monitoring.

3. Build “pollution reduction and carbon reduction online” scenario applications. We are the first in the country to launch the construction of online application scenarios for pollution reduction and carbon reduction. By iteratively upgrading the original carbon account application, we use two multi-cross scenarios of closed-loop supervision and corporate services as small incisions to build “one enterprise account” and “one evaluation index”. , “one-click service” multiple application scenarios, and in accordance with “provincial promotion of innovation in one place”, explore and build a collaborative management service system for pollution reduction and carbon reduction from source, process to end.

4. Promote the construction of digital twin pilot projects. Supported by typical scenario applications, we integrate horizontal and vertical data resources to explore the construction of digital twin application scenarios for synergistic efficiency in pollution reduction and carbon reduction, and carry out pilot applications in Shangyu Hangzhou Bay Fine Chemical Industry Park. In accordance with the requirements of iterative upgrades, start-up and implementation, and planning and advancement, explore and build digital twin application scenarios for collaborative early warning and precise control of air pollution and carbon emissions.

5. Technology R&D innovation and application demonstration. Focusing on the three elements of waste gas, solid waste, and wastewater and the three categories of production model, lifestyle, and ecological safety, focus on key industries, key regions, and key fields, and establish a number of major scientific and technological projects to carry out air pollution control and emission reduction, solid waste Disposal and resource utilization, sewage treatment and ecological restoration, smart monitoring and digital monitoring, carbon capture, utilization and storage (CCUS), forestry carbon sink and ocean sink increase, carbon footprint accounting and carbon label certification and other pollution reduction and carbon reduction collaborative control and Manage the research and development and demonstration application of key core technologies, form a batch of core technologies and equipment with independent intellectual property rights, launch a batch of policy standards and normative guidelines, and support the construction of synergistic efficiency innovation zones for pollution reduction and carbon reduction through science and technology.

(7) Innovation policy mechanism

1. Strengthen coordinated management of stationary source pollution reduction and carbon reduction. Continue to carry out pilot projects for environmental impact assessment of greenhouse gas emissions, focusing on pilot industries such as thermal power, steel, petrochemicals, building materials, chemicals, non-ferrous metals, papermaking, printing and dyeing, and chemical fiber, carry out in-depth carbon emission status assessments, and establish a carbon emission management ledger for key industries in Zhejiang Province. Research unit product carbon emission performance benchmarks, evaluation indicators, and collaborative governance technologies by industry, and establish and improve the environmental impact assessment technology system of greenhouse gas emissions. Timely promote alternative policies for regional carbon emission reductions, establish a stationary source carbon emission increment access mechanism based on environmental assessment approval, and promote the transformation from “dual control” of energy consumption to “dual control” of total carbon emissions and intensity.

2. Promote pilot projects for integrated supervision of pollution reduction and carbon reduction. Explore the establishment of an integrated supervision system for pollution reduction and carbon reduction in Jiaxing City, and promote the integration of greenhouse gas control requirements into the entire process of environmental access, emission source management, environmental monitoring and law enforcement supervision, as well as water control, gas control, soil control, waste removal, etc. in all elements. Driven by digital reform, we will build a synergistic efficiency work system for pollution reduction and carbon reduction that integrates source control, process management, terminal evaluation, and service support to achieve technology collaboration, management optimization, and institutional innovation for pollution reduction and carbon reduction.

3. Establish a collaborative evaluation mechanism for pollution reduction and carbon reduction. Establish a comprehensive evaluation system for pollution reduction and carbon reduction synergies in Zhejiang Province, scientifically construct an evaluation index system, track and evaluate the progress of pollution reduction and carbon reduction synergies in each city, and objectively evaluate the environment-climate-economic benefit synergies and key points of each city. The implementation effects of measures to increase efficiency and collaborative management to improve efficiency will guide local governments to implement pollution reduction and carbon reduction actions and promote the high-quality development of innovation zones.

4. Improve the market-based allocation mechanism of environmental resources. Explore the pilot market for voluntary greenhouse gas emission reduction trading, promote the construction of pilot projects such as Lishui City voluntary greenhouse gas emission reduction trading, Anji County bamboo forest carbon sink trading, and Jiaojiang District Dachen Island ocean blue carbon trading, improve the resource and environment market allocation mechanism, and promote a number of More mature projects participate in international voluntary emission reduction market registration transactions. Expand the reserve of carbon emission reduction projects such as renewable energy and ecosystem carbon sinks.

5. Construct a multi-incentive mechanism for synergistic effects of pollution reduction and carbon reduction. Increase fiscal policy support for green and low-carbon investment projects and collaborative technology applications, and ensure funding for pollution reduction and carbon reduction. Fully meet the financial needs of pollution reduction and carbon reduction projects, establish a synergistic project library for pollution reduction and carbon reduction, and introduce special financial support policies. Carry out strategic cooperation with financial institutions, continue to vigorously develop green credit, green insurance, green securities and other financial products, and accelerate the development of pollution reduction and carbon reduction investment and financing projects. On the basis that Lishui City has been approved as the first batch of national climate investment and financing pilot projects, we will strive to include Wenzhou, Quzhou and other cities in subsequent national climate investment and financing pilot projects to explore innovation in climate investment and financing models. Support Ningbo City in carrying out carbon credit work. Expand the supply and consumption of green and low-carbon products, and establish an incentive and feedback mechanism for green consumption. Improve environmental credit evaluation and green finance linkage mechanisms.

We would like to thank the Population, Resources and Environment Committee of the Provincial Committee of the Chinese People’s Political Consultative Conference for its concern and support for our province’s ecological and environmental work, especially the synergistic work of pollution reduction and carbon reduction over the years. We welcome your continued valuable suggestions and opinions on our work.

Zhejiang Provincial Department of Ecology and Environment

2022 年 8 月 31 日

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